总统职位团队化

原载于：2016年9月5日《联合早报》第10页，言论版


            种族和谐是新加坡立国之本的核心精神。总统是国家的象征，也是国家的最高层级代表者。所以，新加坡总统必须体现新加坡种族和谐的精神。既然总统是宪制的产物，宪法的设计就必须考虑总统的产生过程和结果是否依循以上原则。

            民选总统制实行之前，总统由国会任命。长期来看，此制度整体产生的总统完全符合上述原则。但是，当时的政府希望赋予一个独立第三方保护历届政府所累积的国库资产的责任。国库是历代新加坡人的血汗钱，绝对不可以被任何一届政府肆意挥霍。唯一能让国库守护者同政府没有任何利益冲突、在关键时刻能不偏袒、不畏惧政府的方法就是通过公民直选产生。能在全国选举中受人民委托而担当此重任的人自然在威望上不输给国会委任的总统。所以，让民选国库守护者担任总统（也就简化为民选总统制）是一个必然的演变。既然总统如今最重要的功能是守护国库，那么总统的产生方式就不可以回到过去，而必须独立于政府。所以，总统依然必须通过人民直接选举产生。


            除了守护国库的实际功能，总统也有象征性意义。如何确保新加坡选民能定期让少数种族担任总统、形式上又不违背新加坡唯贤是举的精神是一个重大考验。任何以种族理由限制任何一届候选人资格的方案都是不理想的。笔者认为，唯一长期可行的方案是将总统职位团队化。总统不再是指个人，而是指团队。这与集选区制度的原则一致。在规定团队里应该至少有一名少数种族成员的同时，也应该规定至少有一名女性成员。如此，可以锦上添花，以宪法的高度同时彰显和实际保障少数种族和女性的地位。假如有朝一日，一个由全少数种族、全女性组成的团队当选总统，新加坡会是人类精神文明史上的典范，因为这个结果代表了多元文化、两性平等、民主和法治的成功。

            总统虽掌控国库钥匙，但是并无制定政策或是主动动用国库的权力。然而，在是否允许任何一届政府动用国库的问题上，总统所面临的考验也不是非黑即白那么简单。“流氓政府”（rogue government）不是，也不应该是，总统思考政府动用国库问题的起点。在一个层次上，总统要思考两个对立的原则。一方面，总统应该要尊重执政政府的民意委托（既默认支持政府的政策、允许动用国库）；另一方面，总统应该秉持“政府财政纪律”的原则（既不默认允许动用国库）。在另一个层次上，暂且不谈总统本身的民意委托，总统需要超越党派政治、在百家争鸣的经济政策和政治哲学的争辩中独立斟酌出最符合新加坡国家利益的决定。每一次总统选举，其实就是新加坡人对于总统作为国库守护者在不同层次上的意义的思考和判断。

            李显龙总理已明确要求宪法委员会在保留民选制度的框架内改善总统制，新加坡总统这一角色往后依然会在国家的宪政民主制中发挥不容忽视的作用。